當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新的歷史階段，內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。農藥作為必不可少的農業(yè)投入品，既對保障農業(yè)生產安全具有不可替代的作用，又給農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)。國務院及時修訂了《農藥管理條例》，這是促進農業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對于保障國家糧食安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全意義重大，影響深遠。
新修訂的《條例》和5個配套規(guī)章的基本內涵是“三提高、一加強”，即提高準入門檻、提高集中度、提高技術創(chuàng)新水平，加強農藥市場監(jiān)管。
一是提高準入門檻?，F(xiàn)在農藥產品較多，有3.5萬多個，每年新增3000多個。但是現(xiàn)有農藥產品中，同質化問題非常嚴重。平均1個有效成分就有40多個產品登記。據(jù)分析，現(xiàn)有的登記產品中，同質化比例超過90%。這次在制定配套規(guī)章中，提高了準入門檻，將原有的5個含量梯度減為3個，這可減少新增產品20%左右。
此外，還提高了生產、經營的進入門檻。特別是農藥經營企業(yè)，小、亂、散問題突出?，F(xiàn)在有36.7萬家，超過60%都是個體及私營企業(yè)，小戶經營，設施條件、人員素質都比較差，更不具備指導農民科學用藥的素質。配套規(guī)章提出，經營者必須具備有專業(yè)知識的人員，配備可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農藥購銷電子臺帳的計算機管理系統(tǒng)。這利于控制小商小販經營農藥。
在提高門檻的同時，還建立退出機制。過去，農藥登記是只進不出，產品越來越多，生產企業(yè)也是有了生產許可證就長期有效。這種狀況必須改變，關鍵在于建立能進能出機制。在農藥登記方面，加強對已登記農藥的安全性和有效性監(jiān)測評價，重點對已登記15年以上的農藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態(tài)環(huán)境風險高的農藥。發(fā)現(xiàn)有嚴重危害或較大風險的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施。加強現(xiàn)有高毒農藥的風險評估，有序退出，加快淘汰。在農藥生產方面，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰或減少一批小散亂的農藥企業(yè)。同時，發(fā)現(xiàn)生產的農藥對農業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或較大風險的，應當立即停止生產，主動召回產品。
二是提高集中度?，F(xiàn)在還有50%的農藥生產企業(yè)，未進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，特別是一些衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)，很多是小、散，更有游擊戰(zhàn)的做法，環(huán)境風險較大。配套規(guī)章提出，要提高集中度。新設農藥企業(yè)必須進入省級以上化工園區(qū)，農藥企業(yè)遷址和新增原藥生產范圍的，必須進入地（市）級以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。同時，要求農藥生產企業(yè)必須落實國家產業(yè)政策，淘汰高污染、高風險的落后產能，不能生產國家淘汰產品，不得采用國家淘汰的工藝、裝置、原材料從事農藥生產，不得新增國家限制生產的產品。
三是提高創(chuàng)新能力。《條例》及配套規(guī)章提出，支持研發(fā)機構、科研人員等新農藥研制者申請登記，加強知識產權保護。允許企業(yè)聯(lián)合研制新農藥。
四是加強市場監(jiān)管。對無證生產經營、制假售假等違法行為提高罰款額度，除沒收違法所得、吊銷相關許可證外，增設列入“黑名單”等信用懲罰措施。
根據(jù)農藥產業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，圍繞上述目標，農藥管理的任務主要體現(xiàn)在“控、壓、限、移、減、管”6個字上。
一是“控”，就是控制農藥企業(yè)數(shù)量。通過兼并、重組、股份制改造等方式，組建大型農藥企業(yè)集團，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種農藥生產企業(yè)集團。同時，優(yōu)化產業(yè)布局，培育一批具有核心競爭力的產業(yè)集群和企業(yè)群體。
二是“壓”，就是壓減登記農藥產品數(shù)量。鼓勵支持農藥企業(yè)創(chuàng)制新藥，鼓勵已登記的產品優(yōu)化配方、劑型，淘汰落后的配方、劑型。同時，提高農藥登記的門檻，減少同質化，壓低產品數(shù)量。
三是“限”，就是限制使用高毒高風險農藥?，F(xiàn)在還有12種高毒農藥，要加快替代產品的研發(fā)，實行快速登記，加快生產應用。同時，加強現(xiàn)有高毒農藥的風險評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序淘汰現(xiàn)有的高毒農藥。近期，農業(yè)部將發(fā)布《限制使用農藥目錄》。經營限制使用農藥的，實行定點經營、專柜銷售、實名購買、溯源管理，不得設立分支機構，禁止利用互聯(lián)網經營限制使用農藥。
四是“移”，就是引導農藥企業(yè)進入化工園區(qū)。農藥企業(yè)多是化工企業(yè)，對環(huán)境影響大。要堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產能。更重要的是提高集中度，降低環(huán)境污染風險。新設立農藥企業(yè)或搬遷農藥原藥生產企業(yè)，必須進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制劑加工企業(yè)逐步向交通便捷、靠近市場的地區(qū)轉移。環(huán)境敏感地區(qū)現(xiàn)有的農藥企業(yè)要限期搬遷進入化工園區(qū)。這一點，一定要把握好，不能遍地設廠、四處開花。
五是“減”，就是減少化學農藥用量。推進科學用藥、精準施藥，這是保障農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要措施。近兩年，農業(yè)部組織開展了農藥使用量零增長行動，取得了明顯成效。要在總結經驗的基礎上，進一步完善技術模式和服務機制，在更高水平上實現(xiàn)農藥減量增效。重點是推進統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量，推行綠色防控控制病蟲危害減量，加快推廣高效施藥機械提高農藥利用率減量，還要推廣高效低風險農藥優(yōu)化結構減量。
六是“管”，就是強化農藥市場監(jiān)管。加強農藥市場監(jiān)管，這是一項重要任務。要完善質量監(jiān)督抽查制度，按照“雙隨機一公開”和屬地管理的原則，綜合運用隨機抽查、重點抽查和專項抽查等手段，依法開展農藥產品質量監(jiān)督抽查，依法及時公開抽檢結果，建立企業(yè)誠信檔案。要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲懲處制假售假等違法行為，凈化農資市場，維護農民利益。
