| 對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5189號(hào)建議的答復(fù) |
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，截至2017年6月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到192.1萬(wàn)家。這些合作社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但正如您提到的，部分合作社仍然規(guī)模小、實(shí)力弱、運(yùn)行管理能力不強(qiáng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。
一、關(guān)于完善農(nóng)民合作社治理結(jié)構(gòu)
關(guān)于強(qiáng)化合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)。中央高度重視合作社規(guī)范發(fā)展，多個(gè)中央1號(hào)文件要求引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行。2014年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位共同下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化法律相關(guān)規(guī)定，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施等方面引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化合作社與成員的利益聯(lián)結(jié)。2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，明確要求引導(dǎo)包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機(jī)制，進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)各地落實(shí)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》精神，就合作社規(guī)范發(fā)展落實(shí)情況開(kāi)展了督查，指導(dǎo)督促合作社規(guī)范建設(shè)舉措落地。
關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的合作社。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織。近年來(lái)，各地在專(zhuān)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持依法自愿平等的原則，以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展土地股份合作，與成員現(xiàn)金出資在民主管理、經(jīng)營(yíng)決策、盈余分配等方面享受同等待遇，實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，有1363萬(wàn)畝耕地入股到合作社。
關(guān)于將扶持合作社發(fā)展與合作社規(guī)范化建設(shè)掛鉤。中央高度重視發(fā)揮合作社典型引路、示范帶動(dòng)作用，多個(gè)中央1號(hào)文件都明確要求開(kāi)展示范社創(chuàng)建行動(dòng)，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。2013年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)制定了《國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕10號(hào)），將合作社內(nèi)部治理機(jī)制、分配機(jī)制等作為國(guó)家示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)合作社盈余分配比例進(jìn)行了明確要求。2014年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出發(fā)揮政策激勵(lì)和導(dǎo)向作用，把運(yùn)行規(guī)范的合作社作為政策扶持重點(diǎn)，要求合作社把財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)平均量化給全體成員，建立規(guī)范透明的管理制度。2017年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)民合作社示范社。江蘇、山西、湖南等地建立了示范社項(xiàng)目庫(kù)、合作社名錄，明確涉農(nóng)項(xiàng)目向示范社傾斜。目前，國(guó)家示范社近8000家，各級(jí)示范社超過(guò)18萬(wàn)家，成為合作社發(fā)展的“排頭兵”。
下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)把合作社規(guī)范化建設(shè)擺在重要位置，按照中央要求深入創(chuàng)建示范社，注重發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，提升合作社總體運(yùn)行質(zhì)量。
二、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合與合作
發(fā)展聯(lián)合社是進(jìn)一步提升合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效舉措。中央鼓勵(lì)合作社加強(qiáng)聯(lián)合合作。2013年中央1號(hào)文件要求，引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》（工商個(gè)字〔2013〕199號(hào)），對(duì)合作社聯(lián)合社的設(shè)立程序、成員資格、登記條件、名稱(chēng)規(guī)范、登記機(jī)關(guān)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等作出明確規(guī)定。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有14個(gè)?。▍^(qū)、市）的地方法規(guī)對(duì)聯(lián)合社的注冊(cè)登記做出原則規(guī)定，湖北、河南等地還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了合作社聯(lián)合社登記辦法。一些合作社在自愿互利基礎(chǔ)上采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，組建合作社聯(lián)合社，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。目前全國(guó)各類(lèi)聯(lián)合社達(dá)到7200多家，涵蓋合作社9.4萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)560多萬(wàn)戶。安徽、甘肅等省份成立了省級(jí)合作社聯(lián)合社。2017年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法修訂草案已將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社納入法律調(diào)整范圍，規(guī)定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的范圍、規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以依法自愿設(shè)立或者加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，明確了聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其相關(guān)問(wèn)題。下一步，農(nóng)業(yè)部將配合有關(guān)部門(mén)做好修改農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法工作，為合作社聯(lián)合社發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。
三、關(guān)于加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)
人才是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法對(duì)加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)作出了明確規(guī)定，多個(gè)中央1號(hào)文件要求加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，大力加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)。一是加強(qiáng)合作社帶頭人培訓(xùn)。2014年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)面向農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等，以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和專(zhuān)業(yè)技能為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。2016年中央財(cái)政安排資金13.86億元，比上年增長(zhǎng)26%，用于支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，培訓(xùn)對(duì)象向合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主傾斜。農(nóng)業(yè)部在26個(gè)省（區(qū)、市）建設(shè)了30個(gè)部級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，每年依托農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)項(xiàng)目，面向全國(guó)遴選農(nóng)民合作社骨干等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，到培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流，提升帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力。目前，已累計(jì)舉辦700多期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)7.2萬(wàn)多人，初步建成了全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。二是引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社等基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。教育部全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)》精神，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；會(huì)同中組部、人力資源社會(huì)保障部、團(tuán)中央組織實(shí)施“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計(jì)劃”等四大中央基層就業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)和完善學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、后續(xù)升學(xué)和就業(yè)服務(wù)等政策；還為畢業(yè)生推送基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等政策措施，鼓勵(lì)畢業(yè)生面向“三農(nóng)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下一步，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)和引進(jìn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)合作社帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，為合作社發(fā)展提供智力支持。
四、關(guān)于加大合作社政策支持力度
財(cái)政方面。中央財(cái)政歷來(lái)重視農(nóng)民合作社發(fā)展工作，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排部分資金支持合作社發(fā)展，采取“中央指導(dǎo)、地方落實(shí)”的管理方式，將審批權(quán)限下放給地方，支持各地靈活運(yùn)用貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，大力扶持糧食等農(nóng)民合作社加強(qiáng)自身能力建設(shè)。2017年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金專(zhuān)門(mén)用于支持農(nóng)民合作社，重點(diǎn)用于支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，適當(dāng)兼顧農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)積極完善政策，創(chuàng)新使用機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為促進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)提供更加有力的支撐。
金融方面。按照中央要求，各有關(guān)部門(mén)通過(guò)多種形式積極為合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大金融支持，拓寬了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道。一是鼓勵(lì)實(shí)行貸款貼息等方式扶持合作社發(fā)展。近年來(lái)，人民銀行在綜合運(yùn)用貨幣政策工具、加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)的同時(shí)，不斷推動(dòng)金融政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息等政策對(duì)于提高金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入的積極作用，撬動(dòng)更多金融資源支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。下一步，人民銀行將繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)貼息政策，支持財(cái)政部門(mén)逐步整合涉農(nóng)財(cái)政資金，加大對(duì)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息規(guī)模，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增加金融供給。二是為合作社提供擔(dān)保服務(wù)。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等下發(fā)關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，擬用3年左右時(shí)間建立健全政策性強(qiáng)、專(zhuān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。目前，省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正陸續(xù)成立。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸聯(lián)盟有限責(zé)任公司由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)籌建，已于今年5月成立。下一步，農(nóng)業(yè)部將配合相關(guān)部門(mén)，落實(shí)好指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，更好地為合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供擔(dān)保服務(wù)。三是開(kāi)展信用評(píng)級(jí)。近年來(lái)，人民銀行持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開(kāi)展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建。依托農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立電子信用檔案，建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。各地人民銀行分支機(jī)構(gòu)探索以征信服務(wù)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。人民銀行田東縣支行將評(píng)級(jí)范圍擴(kuò)展至各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，田東農(nóng)商行和北部灣村鎮(zhèn)銀行以信用評(píng)級(jí)體系為基礎(chǔ)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款期限放寬至3至5年，授信額度上限提高至100萬(wàn)元，解決其擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模時(shí)遇到的融資瓶頸。下一步，人民銀行將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)級(jí)工作，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)。
稅收方面。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的涉農(nóng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)相關(guān)主體符合條件的均可依法享受。在增值稅方面，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按11%或13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)企業(yè)從事農(nóng)牧林漁業(yè)項(xiàng)目的所得，包括農(nóng)林產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)企業(yè)從事花卉、茶等飲料、香料作物的種植、海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖等項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅。此外，對(duì)個(gè)人或個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)取得的所得，暫不征收個(gè)人所得稅。財(cái)政部認(rèn)為您所提建議已在現(xiàn)行稅收工作中得到體現(xiàn)。下一步，財(cái)政部將根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究完善相關(guān)稅收政策，助力農(nóng)民合作社健康發(fā)展。
土地政策方面。2014年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)），規(guī)定畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及工廠化作物栽培，以及規(guī)?；Z食生產(chǎn)等用地屬于設(shè)施農(nóng)用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，允許建設(shè)一定規(guī)模的配套設(shè)施，由經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地協(xié)議，無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。同時(shí)，要求各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫用占用優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。
農(nóng)業(yè)部
2017年9月19日
