B
同意對(duì)外公開
（已與代表溝通）
你們提出的關(guān)于發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)推進(jìn)脫貧的建議收悉。經(jīng)商國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。
特色產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村貧困人口生活和收入的主要來源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。按照中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，采取多種措施支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力促進(jìn)貧困人口脫貧增收。
一、關(guān)于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
2016年4月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等九部委聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕59號(hào)）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），作為貧困地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)性文件。文件明確要求貧困縣摸清貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析特色資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力以及產(chǎn)業(yè)覆蓋面，科學(xué)確定有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)22個(gè)扶貧任務(wù)重的?。▍^(qū)、市）編制完成省縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，要求貧困地區(qū)立足資源比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口，科學(xué)謀劃貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化科技人才支撐，打造特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地。同時(shí)，采取一系列措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
在支持貧困地區(qū)發(fā)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品方面，農(nóng)業(yè)部2016年為貧困地區(qū)207家企業(yè)減免申報(bào)綠色、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用，支持連片特困地區(qū)創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，支持創(chuàng)建綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，幫助貧困地區(qū)推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品與市場對(duì)接，有效推動(dòng)了各地特色產(chǎn)業(yè)鏈條的建立。
在支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工方面，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策，有效改善了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施條件，大幅度減少產(chǎn)后損失。同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接，打造貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。農(nóng)業(yè)部支持在全國舉辦8場農(nóng)業(yè)展會(huì)，幫助貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大市場影響，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
在支持“一村一品”創(chuàng)建方面，要求各地在 “一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面明確向貧困地區(qū)傾斜，通過“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，有效提升貧困地區(qū)專業(yè)村鎮(zhèn)影響力和知名度，加快農(nóng)村脫貧致富步伐。
下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)督促各地認(rèn)真落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接。加大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)支持力度，強(qiáng)化“一村一品”發(fā)展的指導(dǎo)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使貧困地區(qū)早日走上脫貧致富道路。
二、關(guān)于整合扶貧資金，完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持
加大扶貧資金投入。2016年，中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央資金667億元， 比上年增長43.4%，省級(jí)資金超過400億元，比上年增長50%以上。2017年，中央安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金861億元，比上年增長30.3%。中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入為貧困地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要支撐。同時(shí)，2016年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門在14個(gè)連片特困地區(qū)累計(jì)安排中央資金超過270億元，加強(qiáng)特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
支持涉農(nóng)資金整合。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。2016年，全國貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合共達(dá)2340億元。
強(qiáng)化金融保險(xiǎn)扶貧。截至2017年3月末，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸余額1812.7億元，支持建檔立卡貧困戶433.5萬戶，分別較年初增加154億元和31.5萬戶，戶均貸款4.2萬元，扶貧小額信貸支持的建檔立卡貧困戶已占到全國建檔立卡貧困戶的18.8%。2016年，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)與國務(wù)院扶貧辦簽署了《保險(xiǎn)扶貧合作協(xié)議》，著力提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和解決產(chǎn)業(yè)貸款難、融資貴問題。針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)共推出專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品近50個(gè)，有力支持了貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)設(shè)立50億元的資管產(chǎn)品，專項(xiàng)用于滿足對(duì)參保貧困農(nóng)戶的小額融資需求。
下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度，指導(dǎo)各地做好涉農(nóng)資金整合使用。同時(shí)積極研究完善金融保險(xiǎn)扶貧政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
三、關(guān)于保持定力，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐點(diǎn)
汪洋副總理在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律，保持定力和耐心，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。按照中央的部署要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同相關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧范例。農(nóng)業(yè)部在總結(jié)洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯3個(gè)范例基礎(chǔ)上，又在全國層面先后遴選了廣西百色芒果、貴州黔西南薏仁、河北平泉食用菌、湖北羅田黑山羊、安徽岳西茭白、河南信陽毛尖、山西平順中藥材、寧夏鹽池灘羊、重慶石柱紅辣椒、四川蒼溪獼猴桃等10個(gè)持之以恒、久久為功、一屆接著一屆干的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。同時(shí)，指導(dǎo)扶貧任務(wù)重的省份總結(jié)了200多個(gè)范例，切實(shí)把中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)扶貧的具體樣本。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)了《關(guān)于加大貧困地區(qū)項(xiàng)目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕94號(hào)），要求各省積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)于在新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃范圍內(nèi)的151個(gè)貧困縣，年度項(xiàng)目資金優(yōu)先傾斜安排，加快建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；向符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目，改善水電路、糞污處理、防疫、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育壯大一批設(shè)施完備、環(huán)境友好的養(yǎng)殖場（小區(qū)），鞏固和提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。
三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等文件，提出了支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的具體政策和重大工程。與阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商企業(yè)簽署合作協(xié)議，開展全方位農(nóng)業(yè)電商合作；組織中國農(nóng)墾旗艦店在蘇寧、天貓等大型電商平臺(tái)上線。截至2016年11月底，在全國26個(gè)省116個(gè)縣，指導(dǎo)建成益農(nóng)信息社2.4萬個(gè)，累計(jì)為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益信息服務(wù)630萬人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額21億元。
四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)典范示范，不斷增強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。2016年，農(nóng)業(yè)部安排中央財(cái)政資金3.4億元，開展區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。2017年安排中央財(cái)政資金15億元，開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建；安排中央財(cái)政資金10億元，在100個(gè)縣（市）開展有機(jī)肥替代化肥示范；安排中央財(cái)政資金8億元，開展農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。同時(shí)，要求各省向貧困地區(qū)傾斜。這些措施，有力地推動(dòng)貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)綠水青山。
下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，在全國大力推廣一批可復(fù)制、服水土、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧案例，引導(dǎo)各地選好選對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)商互聯(lián)”，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大型電商企業(yè)開展合作，著力把電子商務(wù)培育成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要方式。同時(shí)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
四、關(guān)于培養(yǎng)新型主體，完善產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
扶持壯大龍頭企業(yè)、支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展是增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的重要途徑。為推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，我部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過多種渠道參與扶貧開發(fā)，充分利用龍頭企業(yè)在行業(yè)、資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、注入稀缺要素、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓寬增收門路。同時(shí)，采取必要措施，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織等市場主體發(fā)展。強(qiáng)化政策支持。農(nóng)業(yè)部等9部門印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確提出，培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，支持新型經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)，吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)股份合作幫扶模式，推廣訂單幫扶模式。政府扶持資金通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體和貧困戶。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。為提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，2003年起，中央財(cái)政安排專門資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。2016年，中央財(cái)政安排14億元，采取切塊下達(dá)方式，支持各地因地制宜發(fā)展糧食、農(nóng)機(jī)、畜牧、林果等類型農(nóng)業(yè)合作社，重點(diǎn)用于支持引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)、提供培訓(xùn)及服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育、市場營銷和信息咨詢等。
下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門，積極引導(dǎo)各地加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)和支持力度，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困農(nóng)戶就業(yè)增收能力。指導(dǎo)貧困地區(qū)創(chuàng)新貧困戶、村集體、企業(yè)多方受益機(jī)制，把帶動(dòng)貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持新型經(jīng)營主體、安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的前置條件，通過項(xiàng)目牽引，把貧困戶“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上。加快總結(jié)推廣各地探索成功的直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶與新型經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、關(guān)于培養(yǎng)實(shí)用人才，強(qiáng)化科技支撐作用
近年來，農(nóng)業(yè)部不斷加大貧困地區(qū)科技和人才支持力度，努力為貧困地區(qū)發(fā)展提供智力支撐。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持貧困地區(qū)科研單位401名專家，開展動(dòng)植物育種與繁育、病蟲害防控、栽培與土肥、農(nóng)機(jī)裝備、加工等研究；落實(shí)項(xiàng)目資金5.6億元，支持貧困地區(qū)開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、稻漁綜合種養(yǎng)，集成示范推廣旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作等技術(shù)應(yīng)用；組織農(nóng)業(yè)科研杰出人才和技術(shù)專家500人次，為湖南湘西等貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈問診”；會(huì)同財(cái)政部，重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民；針對(duì)貧困縣有勞動(dòng)能力的貧困人口，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)，開展不少于5天的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高貧困戶自我發(fā)展能力；會(huì)同中組部共同開展的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，面向貧困地區(qū)舉辦177期示范培訓(xùn)班，遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流。
下一步，相關(guān)部門將繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等教育培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)人員參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合技能提升；繼續(xù)圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)、集成、示范推廣優(yōu)良農(nóng)畜品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技含量，增強(qiáng)發(fā)展后勁；繼續(xù)圍繞貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面繼續(xù)向貧困地區(qū)予以傾斜，加大先進(jìn)適用技術(shù)成果向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，加大對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的支持力度。
感謝你們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司010-59192577
農(nóng)業(yè)部
2017年9月11日
