B類
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（已與委員溝通）
您提出的“關(guān)于加大特色產(chǎn)業(yè)支持力度支撐甘肅扶貧工作的提案”收悉。經(jīng)商人民銀行、國務(wù)院扶貧辦、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
甘肅是我國扶貧任務(wù)較重省份之一，省內(nèi)有58個縣列入國家集中連片特殊困難地區(qū)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。中央扶貧開發(fā)工作會議以來，各相關(guān)部門堅決貫徹中央脫貧攻堅決策部署，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，采取超常規(guī)措施，大力支持甘肅省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，取得積極成效。2016年，甘肅省貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面積近3000萬畝，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入6487元，增長12.2%，高出全省增幅4.7個百分點，貧困發(fā)生率由2015年底的14.2%降至10.9%。
一、關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)支撐
農(nóng)業(yè)部積極幫助貧困群眾掌握特色種養(yǎng)殖技術(shù)，提升脫貧能力。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。農(nóng)業(yè)部依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持貧困地區(qū)科研單位401名專家開展研究，其中，甘肅省有61名專家納入支持范圍。組織農(nóng)業(yè)科研杰出人才和技術(shù)專家，針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題“把脈問診”，派出專家500人次，解決技術(shù)難題50余項。中國農(nóng)科院聯(lián)合貧困地區(qū)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技項目45項，共建試驗示范基地45個。二是開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)貧困地區(qū)開展協(xié)作攻關(guān)，集中力量攻克技術(shù)瓶頸，集成組裝區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，帶動提升貧困地區(qū)種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力，其中，2016年安排中央財政2400萬元，支持甘肅省開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。三是加大適應(yīng)貧困地區(qū)新品種研制推廣力度。積極部署農(nóng)作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，選育了一批品質(zhì)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的農(nóng)作物新品種，為貧困地區(qū)主要農(nóng)作物種植提供了更好的新品種選擇。組織開展主要農(nóng)作物新品種展示、示范、推廣工作，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班和現(xiàn)場觀摩會，推進(jìn)“種子管理部門看禾推薦品種、農(nóng)民看禾選用品種、種子企業(yè)看禾營銷品種”，輻射帶動新品種推廣，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。四是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。在包括甘肅在內(nèi)的20個省份實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工財政補(bǔ)助，2016年，甘肅省新增馬鈴薯貯藏能力5.9萬噸、果蔬貯藏能力3.9萬噸、果蔬烘干能力3.6萬噸，新增初加工能力重點向貧困地區(qū)傾斜。據(jù)測算，水果、蔬菜產(chǎn)后損失由項目實施前的25%下降到5%左右，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮重要作用。
二、關(guān)于加強(qiáng)特色扶貧產(chǎn)業(yè)培育
2016年4月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等9部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，從科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐保障能力，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，創(chuàng)新金融扶持機(jī)制，加大保險支持力度等方面，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧工作的支持方向和重點。國務(wù)院扶貧辦會同科技部編制《科技扶貧行動實施方案》，對脫貧增收有顯著效果的新型成熟技術(shù)，在貧困縣、貧困村加大示范推廣力度。農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)包括甘肅省在內(nèi)的22個扶貧任務(wù)重的?。▍^(qū)、市）編制完成省、縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，推動貧困地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，攜手各類市場主體，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾脫貧致富。2016年，農(nóng)業(yè)部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)甘肅省定西馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗做法，形成《發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)脫貧的范例》報告。今年上半年，農(nóng)業(yè)部會同國務(wù)院扶貧辦在全國推廣定西馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧范例，取得良好效果。
三、關(guān)于發(fā)揮財政金融合力
一是加大對連片特困地區(qū)的中央財政投入。2016年，中央安排財政專項扶貧資金660.95億元，其中安排甘肅省中央財政專項扶貧資金59.52億元，同比增長45.99%，高于全國平均增幅。二是加大對連片特困地區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸增量獎勵。中央財政專門安排了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵專項政策，對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，財政部門可按不超過2%的比例給予獎勵。目前，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點已經(jīng)擴(kuò)大到25個?。▍^(qū)、市）。三是建立健全農(nóng)村信用體系，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面。2015年，人民銀行出臺《關(guān)于全面推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》，會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，指導(dǎo)各地分支機(jī)構(gòu)以農(nóng)戶信用信息征集、信用評價與應(yīng)用為主線，以農(nóng)戶信用培育、政策支持為輔助，開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。截至2017年3月末，甘肅省已有近443萬戶農(nóng)戶建立信用檔案，貸款余額809億元。四是充分發(fā)揮財政撬動金融資源作用。2016年，財政部印發(fā)《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》，細(xì)化創(chuàng)新支持涉農(nóng)金融服務(wù)的政策。中央財政安排農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費用補(bǔ)貼專項資金，財政部門可對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社），按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。此外，中央財政安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)專項資金，其中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年；個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬元，貸款期限最長不超過3年。符合條件的返鄉(xiāng)大學(xué)生及農(nóng)民工等可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。
四、關(guān)于品牌建設(shè)和發(fā)展電子商務(wù)
一是積極推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。2016年，農(nóng)業(yè)部安排農(nóng)產(chǎn)品促銷專項經(jīng)費，支持包括甘肅在內(nèi)18個省（區(qū)、市），重點解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難、產(chǎn)品市場競爭力弱等問題，促進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。在第十四屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會期間舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧專題展，組織64個貧困縣、146家企業(yè)、29個農(nóng)民合作社參展，舉辦貧困地區(qū)產(chǎn)品推介會13場，現(xiàn)場貿(mào)易額3.18億元。二是支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電商。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門先后印發(fā)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》等，初步構(gòu)建了扶持農(nóng)業(yè)電商發(fā)展的政策框架體系。加強(qiáng)市場合作，與阿里、京東、蘇寧、網(wǎng)庫、郵樂網(wǎng)等5家大型電商企業(yè)簽署了具體合作協(xié)議。加快示范推進(jìn)，在2015年全國農(nóng)業(yè)信息化示范基地評選中，評選出12家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范企業(yè)、9家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范合作社；在2016年“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百佳實踐案例及新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新百佳成果中，評選出31個電商案例和34個電商創(chuàng)業(yè)成果。財政部會同商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，以示范縣為抓手，支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌培育、質(zhì)量保障體系建設(shè)。2014—2016年，安排資金5.6億元，支持甘肅省建設(shè)28個示范縣。三是推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。支持貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識認(rèn)證，為相關(guān)貧困地區(qū)207家企業(yè)減免申報“三品一標(biāo)”費用。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，指導(dǎo)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)統(tǒng)一有序開展，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺成功上線運行。
下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，以解決產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的突出問題為重點，在五個方面下功夫。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。督促各地落實好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)項目與貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶精準(zhǔn)對接，努力實現(xiàn)村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路。二是強(qiáng)化市場引導(dǎo)。指導(dǎo)貧困地區(qū)找準(zhǔn)市場定位，支持創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育差異化比較優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，防止農(nóng)產(chǎn)品賣難，讓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為脫貧成效。三是強(qiáng)化龍頭帶動。加強(qiáng)貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民和脫貧致富帶頭人培養(yǎng)，加快龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體培育，支持和鼓勵返鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)增收、參與市場競爭。四是強(qiáng)化利益共享。探索和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持有勞動能力的貧困戶通過扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展就近就地就業(yè)，引導(dǎo)財政資金折股量化，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等幫扶模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益更加緊密、讓貧困戶受益更加精準(zhǔn)。五是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。組織農(nóng)技專家到田間地頭開展易學(xué)易懂易用的技術(shù)幫扶，讓技術(shù)服務(wù)精準(zhǔn)連接貧困戶，讓貧困戶真正學(xué)會種養(yǎng)業(yè)技能，增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和能力。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司010-59192130
農(nóng)業(yè)部
2017年9月21日
