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同意對(duì)外公開(kāi)
您提出的關(guān)于支持承德創(chuàng)建國(guó)家功能農(nóng)業(yè)扶貧示范市的建議收悉。經(jīng)商國(guó)家質(zhì)檢總局、民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，現(xiàn)答復(fù)如下。
承德市是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，又是貧困程度深、貧困發(fā)生率高的區(qū)域，面臨著生態(tài)建設(shè)與脫貧摘帽兩大歷史任務(wù)。解決包括承德市在內(nèi)的環(huán)京津貧困問(wèn)題，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)部高度重視環(huán)京津脫貧攻堅(jiān)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大支持力度，著力推進(jìn)環(huán)京津貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。
一、關(guān)于加快發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根基，也是脫貧攻堅(jiān)的主要依托，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。按照中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，2016年4月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門(mén)向22個(gè)扶貧任務(wù)重的?。▍^(qū)、市）人民政府聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)貧困地區(qū)科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐保障能力、加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度、創(chuàng)新金融扶持機(jī)制、加大保險(xiǎn)支持力度等產(chǎn)業(yè)扶貧工作作出部署。
按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于環(huán)京津扶貧工作的重要指示，農(nóng)業(yè)部會(huì)同京津冀三省市啟動(dòng)《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動(dòng)》，確定部?jī)?nèi)28個(gè)單位開(kāi)展對(duì)口幫扶，著力在28個(gè)貧困縣打造農(nóng)業(yè)扶貧“百村示范”“千村千品”。今年3月23日，農(nóng)業(yè)部在河北省阜平縣組織環(huán)京津貧困縣與幫扶企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、對(duì)口指導(dǎo)單位簽訂168項(xiàng)合作協(xié)議。選派28名優(yōu)秀處級(jí)干部蹲點(diǎn)2年專抓扶貧，重點(diǎn)幫扶示范村，落實(shí)技術(shù)援助、營(yíng)銷幫扶、企業(yè)合作、典型示范等工作。
在中央和河北省大力支持下，承德市依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然氣候獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒馬鈴薯、胡蘿卜、黃瓜、香菇、黃芪等特色農(nóng)產(chǎn)品，建成了一批示范基地，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。下一步，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)承德市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)，從規(guī)劃、資金、科技、人才、市場(chǎng)等方面加大扶持力度，加快扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地，加大對(duì)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為貧困戶脫貧、貧困縣摘帽提供根本支撐。
二、關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力打造全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵、農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)田、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示板。2010年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部先后認(rèn)定了包括承德市圍場(chǎng)縣在內(nèi)的283個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的管理要求，進(jìn)一步優(yōu)化示范區(qū)建設(shè)布局，在符合相關(guān)條件的情況下對(duì)承德市給予優(yōu)先支持。同時(shí)，建議承德市對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為申報(bào)創(chuàng)建提供支撐。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的系列決策部署，2017年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，目前正在研究制定推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)各省、地、市建立一批以規(guī)模化種養(yǎng)基地為支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚，集“生產(chǎn)+加工+科技+營(yíng)銷”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建議承德市進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，努力提升產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，符合條件的積極申報(bào)省級(jí)或國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)達(dá)到國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建條件的，中央財(cái)政將予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
三、關(guān)于加強(qiáng)科技支撐
農(nóng)業(yè)部高度重視承德農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。2016年，圍繞承德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持谷子糜子產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站建設(shè)，開(kāi)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)集成和示范，為農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，為承德市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。2017年，在布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作的過(guò)程中，依托承德市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、承德市畜牧研究所建立2個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站，圍繞作物種質(zhì)資源、土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境、植物保護(hù)、農(nóng)用微生物、天敵及昆蟲(chóng)資源等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)觀測(cè)監(jiān)測(cè)工作，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和國(guó)家政策制定等提供數(shù)據(jù)支撐。此外，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同科技部編制了《科技扶貧行動(dòng)實(shí)施方案》，擬選擇一批包括農(nóng)業(yè)科技在內(nèi)的對(duì)脫貧增收有顯著效果的新型成熟技術(shù)，在貧困縣、貧困村示范推廣。
下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性科技工作，圍繞承德市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新需要，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站建設(shè)，明確國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站的數(shù)據(jù)觀測(cè)監(jiān)測(cè)任務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定地支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，組織實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》。截至2016年，累計(jì)安排中央投資130億元，建設(shè)了部、省、地、縣四級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2770個(gè)，加上各地自建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)到3332個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)地市全覆蓋和縣級(jí)基本覆蓋。其中，安排財(cái)政資金1250萬(wàn)，在承德市建設(shè)1個(gè)市級(jí)和9個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。
下一步，農(nóng)業(yè)部將督促指導(dǎo)圍場(chǎng)、灤平、平泉、雙灤等在建項(xiàng)目縣（區(qū)）盡快完成建設(shè)工作，發(fā)揮投資效率。同時(shí)，推動(dòng)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，確保已經(jīng)建成的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)取得合法資質(zhì)，及時(shí)開(kāi)展工作。
五、關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)
2015年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依法直接登記。目前，民政部正在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，同時(shí)研究制定直接登記社會(huì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接登記政策落實(shí)。建議發(fā)起人可以先就成立該協(xié)會(huì)的必要性進(jìn)行充分論證，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，待登記條例修訂出臺(tái)后，可依法向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)直接登記。
下一步，民政部將及時(shí)發(fā)布申請(qǐng)成立直接登記社會(huì)團(tuán)體辦事指南，為發(fā)起人提供申請(qǐng)材料模板，做好有關(guān)指導(dǎo)工作。
感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司010-59192577
農(nóng)業(yè)部
2017年9月7日
